習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)：“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。”實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，是重大經(jīng)濟問題，也是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。

　　易地搬遷是行之有效的扶貧措施之一

　　我區(qū)是探索易地搬遷的先行區(qū)地區(qū)之一，實施移民搬遷的時間跨度長、數(shù)量占比高、涉及范圍廣、矛盾問題多，移民群眾致富能力較弱是當(dāng)前鞏固脫貧成果的重中之重、難中之難。站在新的歷史起點，我區(qū)面臨著如何帶領(lǐng)這100多萬搬遷群眾在共同富裕道路上跟得上、不掉隊，如何建好管好安置區(qū)，實現(xiàn)安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大時代課題。為此，自治區(qū)黨委、政府提出“實施百萬移民致富提升行動”，具有非常重大的意義。

　　不斷壯大安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

　　建設(shè)適合搬遷移民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是移民群眾實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型和生活水平提高的重要保障。一是強化安置區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。重點圍繞葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)，馬鈴薯、冷蔬菜、小雜糧、中藥材、黃花菜等特色產(chǎn)業(yè)，實行一區(qū)一策、一區(qū)一業(yè)、一區(qū)一特，并在政策支持、資金投入、土地使用、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予差異化幫扶支持。二是圍繞特色種養(yǎng)、電子商務(wù)、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育移民安置區(qū)龍頭企業(yè)。同時，對安置區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間因地制宜地進(jìn)行優(yōu)化整合、提質(zhì)增效。支持有條件的大型安置區(qū)新建或改造提升農(nóng)貿(mào)市場，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道優(yōu)惠政策，鼓勵自治區(qū)內(nèi)各級機關(guān)、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校等與各移民安置區(qū)建立消費幫扶協(xié)作關(guān)系，在同等條件下優(yōu)先采購搬遷群眾和安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)的各類特色農(nóng)副產(chǎn)品。三是根據(jù)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色特點，不斷深化鞏固“經(jīng)營主體+村集體+移民”“經(jīng)營主體+移民”“龍頭企業(yè)+合作社+移民”等模式，推行土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、托管代養(yǎng)、訂單農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)等方式，建立有效、長效的利益聯(lián)結(jié)機制，切實把搬遷群眾有效嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

　　多措并舉保障移民穩(wěn)定就業(yè)

　　移民搬遷后面臨的首要問題就是穩(wěn)定就業(yè)。提高搬遷群眾在安置區(qū)內(nèi)的就業(yè)率，一是深入挖掘就業(yè)崗位。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)、加大勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)、培育市場經(jīng)營主體吸納就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、安置區(qū)政策性就業(yè)等，促進(jìn)搬遷群眾就近就業(yè)。同時建立健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，對確實難以就業(yè)的搬遷群眾，符合條件的通過公益性崗位安置。二是加強對外勞動力輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)。外出務(wù)工歷來是移民群眾的“鐵桿莊稼”，為此需要進(jìn)一步完善閩寧勞務(wù)協(xié)作、重大項目勞務(wù)協(xié)作推進(jìn)機制，繼續(xù)加大與發(fā)達(dá)地區(qū)用工企業(yè)的聯(lián)系，加大外出務(wù)工崗位補貼、培訓(xùn)補貼和交通補貼等政策的實施力度，增強企業(yè)吸收移民群眾就業(yè)的積極性。三是圍繞安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工需求和勞動力就業(yè)需求，精準(zhǔn)開展就業(yè)技能培訓(xùn)。通過企業(yè)訂單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、搬遷群眾選單、政府買單等方式，使有就業(yè)意愿的搬遷群眾經(jīng)過有效培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書，不斷提高搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和素質(zhì)。四是促進(jìn)勞務(wù)移民穩(wěn)定就業(yè)。結(jié)合勞務(wù)移民安置區(qū)實際，通過穩(wěn)崗補貼、自主創(chuàng)業(yè)補貼、購買公益崗位、技能培訓(xùn)和勞務(wù)中介組織經(jīng)紀(jì)人補助、企業(yè)吸納勞務(wù)移民就業(yè)補助、扶貧車間（基地）補貼等多種方式做好勞務(wù)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　不斷補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

　　堅持一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，按照“缺什么補什么”的原則，加快建設(shè)移民安置區(qū)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施。一是緊密圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，針對大型移民安置區(qū)集中實施一批農(nóng)田水利基本建設(shè)、溝渠田林路綜合治理、中低產(chǎn)田改造、鹽堿地治理、硬化路通村通組、防洪灌溉小型水利工程建設(shè)和老化破損設(shè)施改造維修等項目，不斷改善移民群眾生產(chǎn)生活條件。二是嚴(yán)格落實先行區(qū)建設(shè)以水定地、以水定產(chǎn)的要求，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和管道輸水，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大高耗水作物壓減力度，推動安置區(qū)在用水權(quán)改革中走出新路子。同時，加快安置區(qū)水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，防范因災(zāi)返貧風(fēng)險。三是不斷完善安置區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快完善安置區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施，并建立健全市場化、專業(yè)化、社會化運營機制，同時，加快推進(jìn)安置區(qū)物流配送站點建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)綜合超市、藥店、公交站點等，打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”，確保搬遷群眾與所在地居民享有同等的基礎(chǔ)設(shè)施條件。四是聚焦移民群眾子女就學(xué)、看病、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板，配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、公共文化室、衛(wèi)生室、城市社區(qū)日間照料中心（農(nóng)村老飯桌）、綜合服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。

　　“黨建引領(lǐng)”推動移民安置社區(qū)有效治理

　　安居才能樂業(yè)。安置社區(qū)作為移民搬遷后生活居住的第一場域，是社會交往活動最頻繁最集中的地方，在社會治理中具有獨特的重要作用。一是扎實開展“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，配齊配強移民社區(qū)黨組織力量，以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，認(rèn)真落實自治區(qū)基層治理“1+6”政策措施，持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整治，建立掃黑除惡、矛盾化解等長效機制，不斷增強黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用。二是完善移民安置社區(qū)治理體系，把更多資源下沉到安置區(qū)，提升治理效能。依法依規(guī)建立基層黨組織、自治組織、群團組織、社會組織、互助組織等，以治理有效為導(dǎo)向，把移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、誠信友善、尊老愛幼等納入社區(qū)積分制治理。三是深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，抓好移民村莊、庭院、生態(tài)環(huán)境整治，重點做好生活垃圾、生活污水、村容村貌的綜合治理，因地制宜推進(jìn)人畜分離、出戶入欄（園）政策，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和黑臭水體治理，切實讓移民地區(qū)的環(huán)境優(yōu)起來、村莊靚起來、景色美起來。四是喚醒移民群眾發(fā)展的“斗志”，激活“精神內(nèi)核”。一方面要加強身邊脫貧模范的宣傳工作， 另一方面要加大政策宣傳，明確各類政策的有效期限，防止政策“養(yǎng)懶人”；做實做細(xì)鄉(xiāng)村積分制治理，激發(fā)村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與的積極性，使其積極、主動、自覺地參與到鄉(xiāng)村振興中來。     （執(zhí)筆：張鐵軍）